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我省在全国首创设区市法治建设三位一体考评机制综述

发布时间:2021-01-21 08:45:46 阅读: 来源:钢格栅板厂家

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2017年, 在党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府坚强领导和大力支持下,省委政法委运筹帷幄、审时度势,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以为建设经济强省、美丽河北提供强有力司法保障和法律服务为目标,率领全省政法干警开拓进取,创新工作,深入推进平安河北、法治河北建设,努力营造安定有序、公平正义的社会环境,政法综治维稳工作取得了可喜的进步,多项工作走在了全国前列。  今日起,本报推出“2017’年终特稿·河北政法工作亮点回眸”系列报道,重点回顾梳理我省政法综治维稳战线富有特色的工作做法和成效,以利于推动全省政法综治维稳工作在新的征程中取得新的作为成绩,助力于经济强省、美丽河北建设,造福于全省人民的美好幸福生活。  本报记者 刘 波 通讯员 振科   建立科学的法治建设指标体系和考核标准,是贯彻落实中央全面深化改革、全面依法治国决策部署的重大举措。2016年以来,河北省依据在全国首创的设区市法治建设指标体系,针对各市法治状况和法治建设成效进行“三位一体”考评,激发了各地动力,推进了法治河北进程。  科学制定指标体系  量化评估法治建设进程  近年来,省委、省政府先后出台了推进全面依法治省、建设法治河北的一系列重要文件,《河北省省管领导班子和领导干部年度综合考核评价办法(试行)》将法治建设工作纳入了干部考核内容,并列为一级指标。  2016年起,省委法治河北建设领导小组办公室(简称“省委法治办”)贯彻党的十八届三中全会“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”的要求,细化省管干部考核评价内容,建立了设区市法治建设指标体系,引入第三方考评方式。   省委法治办当年成立课题项目指导组,省委政法委业务骨干和省社科院专家组织了项目执行组,带着问题到各地调研,特别是到法治建设开展较早、成效较好的浙江、江苏等地学习考察,依托法学专家搜集了丰富的资料,提升了课题成果水平。  2017年1月,经省委分管领导审查,省委法治办印发了《河北省设区的市法治建设指标体系(试行)》。这一指标体系的应用,包括法治建设工作的研究谋划、组织协调、督导检查等日常应用,以及针对省管领导班子和领导干部的年度考核综合应用。河北省的法治建设考评,从理论基础到工作模式均属创新之举,考评内容既涉及各地公检法机关,更涉及各市党委、政府及其工作部门,涉及立法机关和立法工作,涉及法治宣传和全民守法工作,涵盖了法治建设的各个领域和各个方面。  创立“三位一体”模式   科学评估各地状况和成效  河北省设区市法治建设指标体系,分为一级、二级、三级指标,将中央全面深化改革中的法治建设问题、全面推进依法治国的重大问题和河北省委全面推进法治河北建设的实施意见等要求,转化为了各地谋划和推进法治建设的“总施工图”。   “三位一体”考核模式,即通过三类主体、三种考评方式,针对法治职能指标、法治状况指标和法治满意度指标等三大类指标,按二三级指标分块考评:  ——强化内部考核。由省委法治办牵头、各专项办和有关部门参加,对有关指标打分。同时,省法院、省检察院、省公安厅业务考评机构对各市公安局、检察院、法院执法司法办案业务考核成绩,按指标体系与权重进行折算,纳入全省法治建设考核“大盘子”。内部考核的分值约占75%。  ——引入社会公众满意度调查。委托有关专业统计调查机构,按照双方研究制定的调查问卷及专业调查流程进行,并针对党代表、人大代表、政协委员、律师和群众等调查对象,统一进行数据采样,分别占一定权重。  ——引入第三方专业性测评。委托河北省地方法治建设研究中心牵头,河北经贸大学、河北行政学院、河北省社科院、浙江工业大学等有关院校专家组成第三方评估组,对部分专业性特强的内容进行专业测评。省委法治办出台文件,对“法治指数”“法治建设指数”“法治建设指标体系”三者的关系作了解释和说明。在考评理论上,河北没有简单地套用已有“法治指数”理论和相关概念,而是基于法治建设“重在建”这一重大实际,提出了“法治建设指数”概念并形成了理论体系。  评估报告客观展示法治状况   “法治建设指数”有力提供决策依据  2016年的法治建设考评结束后,省委法治办印发了《河北省设区的市法治建设指数(2016)评估报告》,向各市领导和有关部门通报了试评结果,并根据考评数据分析了各市存在的问题与不足。   通过2016年考评报告可以看到,河北省13个市在法治建设各方面都取得了重大进展,各市重大事项、重大决策基本纳入到了法治化轨道;职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治河北建设得到了人民群众肯定和赞扬。  这一系列举措、重要文件、考评结果,得到省委常委、政法委书记,省委法治河北建设领导小组副组长、省委法治办主任董仚生同志批示肯定。  2016年度的考评报告呈报领导审批后,时任省委政法委常务副书记、省委法治办常务副主任李永君提出进一步要求,“要对有关机制边探索边实践、对有关内容边丰富边完善,努力使其成为在全国有影响的经验。”   在2017年6月召开的河北省法治评估专题研讨会上,与会同志一致认为,该体系是一个完善的理论体系,该模式是一种行之有效的考评思路,该理论创新了法治建设工作思路、考评方法和考评机制,一系列的举措与成效形成了浓重的“河北特色”。参加中国法治评估论坛(2017年9月份在杭州举行)的法学专家,对“河北模式”给予了充分肯定,对河北省的做法与成就给予了高度评价。  省委法治办没有在取得的成绩上固步自封。省委法治办周保刚处长介绍,中央和省委关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定、实施办法出台后,省委法治办迅速更新了法治建设指标体系的部分内容,细化了针对市县两级党委主要领导的满意度调查内容,优化了第三方测评点等具体文件。  突出专业性  直指薄弱环节  2016、2017年度的两次考评中,第三方专家组深入基层与相关部门面对面座谈,开诚布公地指出考评对象法治建设的薄弱环节,并提出改进建议。评估组专家运用专业视角,对法治部门的工作进行第三方评估。  各地法治实践部门的同志对这套深入、细致的考评机制既紧张又欢迎。尤其是专家组从法律角度指出一些具体问题,让他们“出汗”“紧张”,也让他们对法治思维、法治方式的理解与落实更加到位。  各市委法治办对这套机制同样既紧张又欢迎,一些市委法治办领导指出,要将考评情况特别是考评中指出的问题形成专题报告,提交市委主要领导参阅,向有关部门发函督促整改,从而有力推进本地法治建设工作。  科学、规范、客观的考评活动,能够提高各级领导干部的法治意识,能够促进解决法治建设中的问题。省委法治办副主任刘永志指出,“落实党中央提出的建立科学的法治建设指标体系和考核机制要求,对落实全面依法治国基本方略、对深化法治建设实践,对建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化,意义都十分重大”。  周保刚介绍,2017年度固定数据的社会公众满意度调查数据及分析报告,已经提示一些市排名变化的原因,提示地方党委、政府和有关部门的“短板”所在,为各市之间找差距、促提升提供了参考依据。目前,各市内部考核的自评报告已经汇集到位,考核组的工作人员正在逐一认真评阅。  周保刚说,法治建设非常重要,专业性很强,设区市法治建设指标体系具有相对稳定性,而每一年的具体考核点将适时调整、不断完善。河北省首创的“三位一体”考评模式,必将在新时代全面依法治省、建设法治河北新征程中,发挥积极作用。

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