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梁季阳改变土地开发思维破解土地利用困境

发布时间:2021-01-21 17:27:46 阅读: 来源:钢格栅板厂家

梁季阳:改变土地开发思维破解土地利用困境

全国政协十一届五次会议于3月9日上午9时在人民大会堂举行第二次全体会议,多名政协委员将就有关议题作大会发言。  [全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳]各位委员,我发言的题目是《改变土地开发思维破解土地利用困境》。  一、土地利用的格局应该做出重大调整  随着国民经济快速发展,耕地占用持续呈高位态势。分析“十二五”发展目标,预计全国新增建设用地需求在4000万亩至4500万亩,超出规划安排1000万亩以上,经济社会发展迫切需要土地的支持。  近年来,国土部门做出了很多探索与努力,推出了基本农田保护,耕地占补平衡,城乡建设用地增减挂钩等一系列政策。但是,确保18亿亩耕地的红线仍然面临巨大的压力,因征地引发的群体事件时有发生,土地始终是影响经济发展和社会安定的重要问题。  这些都提醒我们,土地利用的思路必须改变了!  二、城镇、工业用地上山是唯一的出路  我国是一个耕地资源十分紧缺的国家,但并不是土地资源紧缺的国家。福建省号称是八山一水一分田,浙江省是七山一水二分地。除了18亿亩耕地外,我国还有45.6亿亩林地,59亿亩草地。我国的土地资源是十分丰富的。  当前土地开发的目标应该是耕地外围大约14亿亩的低丘缓坡土地。这些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之间的丘陵地带。  由于区位上的优势,也由于开发成本、政策导向的问题,目前土地开发方热衷于占用平地上的农田,低丘缓坡地基本无人问津。况且,按照现行《土地管理法》和《森林法》的规定,低丘缓坡地被归入林地时,在建设占用时仍然需要建设用地指标。在用地政策和审批程序上,坡地开发也没有任何优惠。  土地最基本的功能是生产性种植功能和空间承载功能,即承受工厂、住宅等建筑物。平地农田可具备上述两项功能,而缓坡山地因土壤瘠薄,缺乏生产性功能,但是完全具备空间承载功能。因此,符合逻辑的选择就是城镇、工厂上山。  三、城镇、工厂用地上山的实践经验  现代工程机械大型化,设计施工技术水平提高,提供了大规模变山丘为平地的可能。近些年来,浙江、云南、山东等省“向山要地”、城镇建设“上坡上山”的实践取得一定的成果。浙江省丽水市在荒芜的山丘土地上,削峰填谷,整治出万亩平整土地。其南城区块已安排工业项目用地8948亩。上千年历史的山城重庆,给了我们一个在丘陵山地建设现代城镇美好家园的范例。香港土地资源严重短缺,只能向山地开发,而山顶已经成为高端人士聚集的住宅区域。  四、关于低丘缓坡土地开发利用的几点建议  1。适时修改《土地管理法》和《森林法》,为山丘缓坡地开发提供法律支持。此前,适当出台相关条例,协调不同规划的衔接,做好城镇建设规划、土地利用总体规划和林地利用规划之间的融合。为鼓励建设用地上山,适度降低建筑密度、容积率的要求,试行征地与转用供地分离。  2。对于平地农田与山丘缓坡的开发采取差别化的政策。应该严格限制占用平地农田,个别情况下,确需占用者应加大其占地成本。鼓励开发利用山丘缓坡土地,简化用地审批程序,降低用地成本。在低丘缓坡土地开发中,首选的是未利用地、荒坡地、低效荒疏林地等,尽可能不占用有森林蓄积量的林地。  3。需要建立山丘缓坡土地开发利用的严格的评估机制,保证山地开发过程中水土流失和地质灾害得到控制,森林植被的覆盖率不得降低,确保良好的生态环境得以重建。  彻底改变土地开发思维,向山地拓展生产生活空间,才能够真正保护我们18亿亩耕地,既能使我们的粮食安全得到保障,又能使我们的经济继续快速发展。

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